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发表于 2017-11-14 10:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》


  为贯彻落实好《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,促进我省走出一条转型升级、创新驱动发展的新路,努力把全省改革发展推向更加深入的新阶段,为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验,结合我省实际,制定本行动计划。
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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:39 | 显示全部楼层
  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作,打造能源革命排头兵,促进产业转型升级,扩大对内对外开放,改善生态环境质量,实现资源型经济转型实质性突破,将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区。

  (二)基本原则

  ——坚持改革引领。坚持解放思想、实事求是,以推动供给侧结构性改革为主线,大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚,率先复制、推广全国各类体制机制创新经验,先行布局重大改革试点试验。

  ——聚焦产业转型。以能源供给结构为重点,以产业延伸、更新和多元化发展为路径,建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系。

  ——突出生态优先。大力推进生态保护和环境治理,加快构建生态文明制度体系,形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。

  ——加强协同联动。强化山西省主体责任,加强与京津冀地区互动合作,加大争取国家层面的指导和支持力度,协同推进资源型经济转型。

  (三)主要目标

  到2020年,重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果,能源革命总体效果不断显现,支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低,煤炭先进产能占比逐步提高到2/3,煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强,打造清洁能源供应升级版。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平,研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重争取达到全国平均水平,初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区,转型发展成果惠及城乡人民,确保与全国同步进入全面小康社会。

  到2030年,多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的现代产业体系基本形成,清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成,资源型经济转型任务基本完成,形成一批可复制、可推广的制度性经验,经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶。
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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:41 | 显示全部楼层
  二、主要任务
  (一)健全产业转型升级促进机制,打造能源革命排头兵

  1.全力推进能源革命,在能源供给、消费、技术、体制和全方位开放等方面率先突破,实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越。
  推进举措:
  (1)研究制定《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》,进一步明确我省在能源供给、消费、技术、体制和合作等领域走在全国前列的主要任务和奋斗目标。2017年9月出台。(省发改委。按职能分工负责。所列部门为主要牵头单位,参加单位不一一列出,下同)
  (2)推动建立以能源综合应用模式实现绿色低碳发展的园区示范基地,推动能源新型装备产业在山西转型综改示范区落地发展,为实现全国能源革命排头兵的目标打下坚实实践基础。(山西转型综改示范区)

  2.引导退出过剩产能、发展优质产能,推进煤炭产能减量置换和减量重组。全面实施燃煤机组超低排放与节能改造,实施能源生产和利用设施智能化改造。研究布局煤炭储配基地。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。
  推进举措:
  (1)充分利用国家减量置换政策,倒逼省内部分安全无保障、灾害严重、竞争力弱的产能加快退出,按照科学有序、动态平衡的原则,稳步推进新建煤矿项目。“十三五”期间,争取国家对19座已核准和15座同意开展前期工作的项目完成减量置换批复。(省煤炭厅)
  (2)在煤炭全行业组织开展减量重组调研,按国家确定的基本原则制定我省煤矿减量重组工作方案,经省政府同意后报国家部际联席会议备案。同时加强组织领导、厘清工作职责、明确工作流程、统筹协调推进。(省煤炭厅)
  (3)探索建立去产能矿井储备项目制度,将化解煤炭过剩产能中资源储量较多的部分煤矿列入去产能矿井储备项目,与国家签订矿井储备合同,在煤矿关停期间,采取采矿许可证保留、安全生产许可证吊销、矿井井口关闭、人员转岗分流、债务停息挂账等措施加以监管。研究布局煤炭储配基地建设方案,2018年底出台。(省煤炭厅)
  (4)加快现役煤电机组升级改造,力争燃煤电厂平均供电煤耗达到国内先进水平。新建常规燃煤发电机组要执行超低排放标准I,低热值煤发电机组执行超低排放标准Ⅱ。对不达我省超低排放标准限值要求的燃煤发电机组一律停止运行。(省经信委)
  (5)在高耗能行业开展能效对标,持续推进节能改造,制定能效领跑者制度。2018年出台。(省经信委)
  (6)研究出台山西省关于开展能源生产和利用设施智能化改造的实施意见,明确能源生产和利用设施智能化改造的主要任务及目标。(省经信委)
  (7)编制煤炭资源综合利用规划,加强煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤矿瓦斯及共伴生资源综合利用,重点建设2-3个煤炭资源综合利用示范项目。(省经信委)
  (8)研究制定去产能闲置厂房的利用政策,将闲置厂房发展新兴产业,加强企地合作。(省发改委)

  3.优化能源产业结构,重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。结合电力市场需求变化,适当控制火电规模,适时研究规划建设新外送通道的可能性,提高晋电外送能力。布局太阳能薄膜等移动能源产业,打造移动能源领跑者。依托山西省要素资源优势,实施现代煤化工升级示范工程。以企业为主体,建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地。
  推进举措:
  (1)修编《山西省能源发展“十三五”规划》和《山西省新能源产业发展“十三五”规划》,明确煤炭、电力、煤化工、新能源发展目标。重点研究布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目、新能源发电基地和能源综合应用基地,布局储能、太阳能薄膜等移动能源产业。2017年底前完成修编。(省发改委)
  (2)实施现代煤化工升级示范工程,加快推进潞安集团煤制油等国家示范项目建设。(省发改委、省经信委)
  (3)研究建设新电力外送通道,编制完成电力外送通道可行性研究报告。2018年完成。(省电力公司、省发改委)
  (4)制定山西省推进国际产能合作实施方案,积极对接“一带一路”沿线相关国家和地区,到2020年,与重点国家产能合作机制基本建立,签订1-2个煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作协议。2017年底前完成实施方案。(省商务厅、省经信委、省煤炭厅、省发改委)

  4.积极推进电力体制改革综合试点和吕梁等地增量配电业务试点。在新建工业园区和具备条件的既有工业园区,积极实施多能互补集成优化示范工程,推进能源综合梯次利用。
  推进举措:
  (1)落实国家批复我省的输配电价标准,加快出台电力体制改革综合试点相关配套文件及细则,2017年底发布。积极引导社会资本投资增量配电业务,积极培育2-3家拥有增量配电网的售电公司,促进配电网投资主体多元化。(省经信委、省发改委)
  (2)开展局域电网运营试点,以吕梁市铝循环产业园区为重点,以增量低热值煤发电机组和增量电力市场为基础,通过吸收社会资本及股权联合等途径,将煤炭、电力、电网等与下游产业紧密结合,运用市场手段,构建局域电网运营新模式。(省经信委)
  (3)推动山西省各园区积极申报多能互补集成优化示范工程,推进能源综合梯次利用。(省发改委)
  (4)在山西转型综改示范区实施能源综合应用示范工程,布局能源互联网、新能源汽车、高储能、动力电池等清洁能源装备等产业。2017年底前启动项目。(山西转型综改示范区)

  5.支持山西省开展煤炭消费等量、减量替代行动,扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围,因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。加快推进煤炭清洁高效利用,推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造。在农村居民用煤等重点替代领域,实施一批电能替代工程。加快实施民用、工业“煤改气”工程。
  推进举措:
  (1)研究制定《山西省煤炭消费等量减量替代工作方案》,2017年底前出台。(省发改委、相关市政府)
  (2)大力发展可再生能源,制定风电、太阳能发电、水电、生物质能发电及地热能资源开发的专项行动计划。2017年底前出台。(省发改委)
  (3)研究制定《山西省推动煤炭清洁高效利用的实施意见》,推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造。2017年底前出台。(省经信委)
  (4)落实大气污染防治行动计划,按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则,在城乡居民采暖用煤领域,稳步实施一批“煤改电”工程。(各市政府、省经信委)
  (5)编制《山西省“煤改气”行动计划》,在民用和工业领域扩大天然气替代试点范围,实施一批“煤改气”工程。2017年底前出台。(省住建厅、各市政府)

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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:42 | 显示全部楼层
本帖最后由 我有点方 于 2017-11-14 10:44 编辑

  6.坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合,鼓励煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业进行重组或交叉持股,打造全产业链竞争优势。鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式,着力推进煤矿和电站联营。
  推进举措:
  (1)研究制定产业链上下游企业进行重组和交叉持股的指导意见,到2020年,形成1-2家具备全产业链竞争优势的旗舰企业。(省国资委)
  (2)推进发电企业和煤炭企业实施股权联营,新建电厂原则上按照煤电联营进行规划建设。(省发改委、省经信委)
  7.加强对“煤改电”、农村电网改造升级的资金补贴支持,提高省内电力消纳能力。鼓励山西省探索建立能源清洁高效利用综合补偿机制,支持新兴能源产业及相关产业发展和生态修复。鼓励山西省引导社会资本建立能源转型发展基金。
  推进举措:
  (1)继续加大对“煤改电”、农村电网改造升级的资金补贴支持,提高省内电力消纳能力。(省财政厅)
  (2)研究山西省能源高效清洁利用综合补偿机制的征收办法、补偿范围和监管方式。2018年底前完成。(省财政厅、省发改委、省金融办)
  (3)研究引导社会资本建立能源转型发展基金的设立和运营方案。2018年底前形成研究报告,2019年完成基金设立。(省发改委、省财政厅、省金融办)

  8.全面实现矿业权竞争性出让。建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度。鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作,支持符合条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。
  推进举措:
  (1)制定《山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案》,2017年9月完成。(省发改委)
  (2)落实《山西省煤层气资源勘查开发计划》(2016-2020年),遵照矿业权设置区划,分年度制定煤层气区块出让计划。(省国土厅)
  (3)实行煤层气勘查区块竞争出让制度。严格执行《山西省矿业权公开出让暂行规定》(省政府2003年第164号令),2017年8月起,通过招标、拍卖、挂牌等竞争方式,向符合条件的中华人民共和国境内企业(不含港澳台地区)出让煤层气矿业权。(省国土厅)
  (4)规范煤层气矿业权协议出让。将煤炭矿业权范围内(非重叠区)的煤层气资源,以协议出让方式配置给煤炭矿业权人,全面实行勘查承诺制和限期开发制度。2017年底前,出台煤炭矿业权人申请本矿区范围内(非重叠区)煤层气矿业权的有关规定。(省国土厅)
  (5)实行更加严格的区块退出机制。严格勘查投入考核,对已设置探矿权未达到法定最低勘查投入的,或者新出让区块未按承诺完成勘查投入的,按未完成投入比例核减区块面积,直至退出;对进入各类保护区范围内的既有煤层气矿业权,一律先停止在保护区内作业,再按国家相关规定调整矿界或实施退出。(省国土厅)
  (6)探索建立地方分享开发收益新机制。2017年起,对新出让区块探转采时,明确要求矿业权人在山西境内注册企业法人,实现税留山西;同时争取国家支持相关政策,在对外企业煤层气区块转采时,以省国资委持股方式参与开发,实现收益共享。(省国土厅)

  9.将煤层气对外合作开发项目审批制改为备案制,将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理。落实煤层气发电价格政策,进一步调动发电企业和电网企业积极性,加快煤层气资源开发利用。
  推进举措:
  (1)做好国家煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放管理,明确备案流程。(省发改委)
  (2)落实煤层气发电价格政策,制定《山西省煤层气(瓦斯)发电标杆上网电价标准》,调动发电和电网企业积极性,加快煤层气资源开发利用。2017年10月前出台。(省发改委)

  10.深入实施“中国制造2025”,加快信息化与工业化两化深度融合,推进两化融合管理体系贯标试点。支持山西省开展国家智能制造试点示范。支持山西省开展大数据创新应用,推动大数据产业发展。支持山西省创建智能制造创新中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创新中心。支持运城市建设铝镁合金产业基地。
  推进举措:
  (1)按照《中国制造2025》总体部署,在山西转型综改示范区创建国家“中国制造2025”示范区,编制创建方案。2017年10月底前上报工信部。(山西转型综改示范区)
  (2)加快新一代信息技术与制造业深度融合,围绕先进装备制造、新一代信息技术、新材料、现代医药等领域,编制《山西省制造业振兴升级专项行动方案》,2017年底前出台。(省经信委)
  (3)加快智能制造试点示范建设,积极推进离散型智能制造、流程性智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务5种智能制造新模式应用;择优推荐我省制造业企业申报国家智能制造试点示范项目。2017年启动省级智能制造试点示范工作并完成方案编制。(省经信委)
  (4)深入开展两化融合管理体系贯标试点,制定实施意见,每年开展两化融合管理体系贯标的企业达到20家。2017年底前出台。(省经信委)
  (5)落实《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》,制定分年度行动计划。启动《山西省促进大数据发展应用管理办法》立法程序,争取2018年出台。(省经信委、省法制办)
  (6)积极争取创建智能制造创新中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创新中心。2018年完成相关方案制定。(省经信委)
  (7)研究制定《关于支持运城市建设铝镁合金产业基地的指导意见》,2017年底前完成。(运城市政府)

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  11.重点发展新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业和先进产品。加快推进航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业发展。支持开展传统产业绿色改造,构建绿色制造体系,培育发展一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。
  推进举措:
  (1)开展《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中期评估,研究提出新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等重点领域和重点产品。2018年底前完成。(省发改委)
  (2)开展山西省通用航空产业发展前期研究,编制《山西省通用航空业发展规划》。2018年6月完成。(省发改委)
  (3)加快传统产业绿色化改造,编制《山西省传统产业绿色化改造行动方案》,构建绿色制造体系,培育发展一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。2018年6月底前出台。(省经信委)

  12.积极支持山西省军民深度融合创新发展工作。鼓励山西省探索创新国防科技成果就地转移转化管理办法及利益分配政策机制。
  推进举措:
  (1)创建山西国家级军民融合创新示范区,加快编制《山西国家级军民融合创新示范区总体方案》,2017年10月完成方案初稿编制工作。经省政府审定后按程序上报国家。(省国防科工办、省发改委)
  (2)引导军工企业开展军地协同创新试点,打造全国性军民融合成果交易(产业孵化、产权交易)中心。(省国防科工办)
  (3)建立军民融合产业重点项目库,编制军工向地方、地方向军工开放的科研创新载体和重大设施目录清单。(省国防科工办、省科技厅)
  (4)制定《国防科技成果就地转移转化管理办法》,进一步明确国防科技成果转化及利益分配的范围、原则、程序等,2017年底完成。(省国防科工办、省科技厅)
  (5)设立山西军民融合产业发展投资基金。(省国防科工办)

  13.积极推进全域旅游示范区建设,推进文化旅游融合发展,打造文化旅游支柱产业,支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创新先行区。建设省域国家级文化生态保护实验区。支持大同市建设综合康养产业区。
  推进举措:
  (1)深化巩固全省旅游景区体制机制改革成果,推动旅游景区建立现代企业法人治理结构。发挥省级文化旅游投资平台作用,建立健全旅游景区景点多元投入机制。抓紧编制《山西省建设国家级全域旅游示范区的申请报告》及《总体方案》,2018年上报国家旅游局。(省旅发委)
  (2)选择旅游资源丰富的市(县),抓紧编制国家级旅游业改革创新先行区申报书和建设方案,到2020年,全省国家级旅游业改革创新先行区达到3个。(省旅发委)
  (3)率先建设省域国家级文化生态保护实验区。总结晋中市试点经验,建立健全国家级文化生态保护实验区建设体制和机制,将我省已有的国家级文化生态保护实验区从晋中扩展到全省区域。2017年组织专家开展全省调研和项目论证,2018年编制完成《实验区建设方案》,按照申报程序上报省政府和文化部正式批准。(省文化厅)
  (4)编制《大同市综合康养产业区建设方案》,2018年完成。(大同市政府)
  (5)探索组建山西养老服务业发展投资基金,推动大同等地康养园区及全省其他养老服务项目建设。(省民政厅、省财政厅、省金融办)

  14.国家在重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局时给予山西省重点倾斜。开展“煤-电-铝-材”一体化改革试点,推动铝工业转型升级。
  推进举措:
  (1)积极开展省部对接,到2020年,争取8-10个国家战略性新兴产业重大项目落户山西。(省发改委)
  (2)对向我省转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。(省商务厅)
  (3)开展“煤-电-铝-材”一体化改革试点,延伸产业链,提高附加值,建设吕梁、运城百万吨铝加工基地。(省经信委、省发改委)

  15.支持山西省主动对接京津冀等东部省市,探索建立合作机制,开展互派干部挂职交流和定向培训,学习东部地区培育发展新兴产业的先进经验和做法。
  推进举措:
  与京津冀等东部省市签署战略协议,建立对口合作机制,建立完善省管后备干部名单,2017年底完成。(省委组织部)

  16.推进农业供给侧结构性改革,发展特色、精品农业,打造山西“农谷”综合性、专业性科创中心,鼓励山西杂粮生产大县争创特色农产品优势区。完善和推广有机旱作农业,将有机旱作农业打造成现代农业的重要品牌。建设优质杂粮产地交易市场和中药材交易中心。
  推进举措:
  (1)制定完善山西省农业供给侧结构性改革相关配套政策。(省农业厅)
  (2)发展特色精品农业,制定《山西省创建特色农产品优势区和现代农业产业园的指导意见》,打造一批区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。2017年底完成。(省农业厅)
  (3)编制《太谷国家现代农业产业科技创新中心建设方案》,2018年上报国家农业部。(省农业厅)
  (4)支持忻州打造国家级杂粮优势区,选择杂粮生产大县编制《特色农产品优势区建设方案》。(省农业厅)
  (5)研究出台加快有机旱作农业发展的实施意见和行动计划。2017年底完成。(省农业厅)
  (6)制定《山西省关于建设全国优质杂粮产地交易市场工作方案》和《山西省关于建设全国中药材交易中心工作方案》,2017年底完成。(省供销社)


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  (二)深入实施创新驱动发展战略,促进新旧动能接续转换

  17.实施国家技术创新工程,加快推进能源技术革命。通过国家自然科学基金、国家科技重大专项、中央财政引导地方科技发展资金等现有资金渠道支持山西省科技创新。在大科学装置等重大创新基础设施布局上给予山西省重点倾斜,推动在山西省布局科技创新基地,提升科技创新服务转型发展的能力。
  推进措施:
  (1)实施国家技术创新工程,重点在能源重大技术装备突破、煤层气勘探开发技术突破、能源颠覆性技术探索、能源先进技术应用示范等领域,加快推进能源技术革命。(省科技厅、省发改委)
  (2)加强国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、中央财政引导地方科技发展资金项目的组织申报工作,按年度组织“NSFC-山西煤基低碳联合基金”实施。(省科技厅、省财政厅)
  (3)积极争取国家在能源、材料、工程技术等领域布局大科学装置,通过中央财政引导地方科技发展资金等渠道,积极加强煤炭资源清洁高效转化利用、铝镁合金新材料、高端制造业等新兴产业科研基础设施建设,打造高度集聚的重大科技基础设施集群。(省发改委、省科技厅)
  (4)根据科技部、财政部、国家发展改革委印发的《国家科技创新基地优化整合方案》(国科发基〔2017〕250号),积极推进国家科技创新基地建设。(省科技厅、省发改委)

  18.鼓励山西省实施企业技术创新重点项目计划,开展区域骨干企业创新转型试点,创建国家科技成果转移转化示范区。支持企业和产业技术创新战略联盟构建专利池,推动形成标准必要专利。
  推进措施:
  (1)实施年度山西省企业技术创新重点项目计划,在关键技术研发、新产品研发及产业化、工业性试验等领域布局一批重点项目。(省经信委)
  (2)编制《山西省关于开展区域骨干企业创新转型试点的工作方案》,选择一批区域骨干企业纳入试点。2017年底完成。(省经信委)
  (3)依托山西转型综改示范区创建国家科技成果转移转化示范区,编制《山西省国家科技成果转移转化示范区建设方案》,为山西转型综改示范区创建国家科技成果转移转化示范区创造条件。在山西转型综改示范区设立山西省科技成果转化引导基金。2017年底前编制完成建设方案。(省商务厅、省科技厅、山西转型综改示范区)
  (4)搭建山西科技成果转化和知识产权交易管理服务平台,2017年底前正式运营。(省科技厅)
  (5)制定《山西省产业技术创新战略联盟管理办法(试行)》,加强对企业和产业技术创新战略联盟的知识产权服务,积极引导、支持联盟企业构建专利池,推动形成标准必要专利。2017年底前出台。(省科技厅)

  19.推动太原国家创新型城市建设,支持具有较好基础的城市创建创新型城市。
  推进措施:
  (1)加快太原创新型城市建设。组织太原市开展国家创新型试点城市建设第三方评估工作。2017年底完成。(省科技厅、太原市政府)
  (2)争取长治等有条件的城市申请设立国家创新型城市,编制国家创新型城市建设方案,2018年启动申请工作。(省科技厅、长治市政府)

  20.推行科技创新券、鼓励开展知识产权质押融资,促进科技和金融结合,发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。培育壮大天使投资、创业投资和私募股权投资,满足不同发展阶段和特点的创新型企业融资需求。
  推进措施:
  (1)修订《山西省科技创新券实施管理办法(试行)》,拓宽支持范围和对象,简化发放兑现流程,按“放管服效”要求,将具体组织实施下放各市。2017年底前发布。(省科技厅)
  (2)加大财政支持引导力度,加强知识产权质押融资服务,鼓励金融机构创新金融产品,鼓励企业开展知识产权质押融资。(省财政厅、省金融办、人行太原中心支行、山西银监局、省科技厅、省工商局、省版权局)
  (3)发挥科技金融在服务实体经济发展方面的作用,培育一批专业化“小巨人”企业。(省中小企业局)
  (4)加速推进创新型企业梯次发展和集群发展。建立涵盖种子期、天使期、成长期、成熟期等金融体系,破解不同发展阶段和特点的创新型企业融资难题。(省科技厅、省金融办)
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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:52 | 显示全部楼层
  21.支持山西省国家双创示范基地建设。支持山西省老工业城市创新创业能力建设,加快新旧动能转变。
  推进措施:
  (1)以山西转型综改示范区为基础,加快国家双创示范基地建设,编制《山西转型综改示范区学府产业园区国家双创示范基地建设方案》,2017年9月底前完成。争取将我省条件成熟的双创示范基地推荐成为国家级双创示范基地。(省发改委、山西转型综改示范区)
? (2)制定《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》,2017年出台。(省发改委)
  (3)加强省部对接,积极争取国家老工业城市加快创新创业发展政策支持。(省发改委)

  22.鼓励山西省探索高职院校与企业合作办学,开展现代学徒制试点。支持开展产教融合型城市、行业、企业建设试点,支持山西省地方院校开展高水平应用型本科高等学校建设试点。
  推进措施:
  (1)积极推动教育部现代学徒制培养试点工作,鼓励8家试点单位重点在校企协同育人机制、招生招工一体化制度、人才培养制度和标准、双导师制队伍建设、现代学徒制教学管理制度等方面进行试验,及时总结经验,适时开展省级试点工作,扩大试点范围,推广试点经验。(省教育厅)
  (2)指导向应用型转变试点高校结合我省经济转型升级需要,以试点项目为抓手,积极探索应用型办学模式,2020年底前在办学体制机制改革、应用型技术技能型人才培养、社会服务能力提升等方面取得较大进展,为带动更多高校加快转型步伐发挥示范引领作用。(省教育厅)

  23.扶持地方科研院所和高校加快发展,继续通过中西部高校综合实力提升工程支持山西大学建设与发展。支持中科院与山西省深化“院地合作”,推进科技创新成果在山西省落地转化。鼓励北京、天津两地高水平大学以委托管理、联合办学等方式加强与山西省高校合作。
  推进措施:
  (1)支持山西大学继续开展“中西部高校提升综合实力工作”二期建设,2020年底前完成相关建设任务,重点加强特色学科和师资队伍建设,不断提高人才培养质量和科学研究水平,不断提升学校的综合实力和办学水平。(省教育厅、山西大学)
  (2)深化中国科学院与山西省“院地合作”,在新能源、新材料、高端装备制造、现代煤化工、生物医药、煤层气、新一代信息技术、新能源汽车等领域,挖掘和培育一批重大科技成果在山西转移转化。(省科技厅)
  (3)与北京、天津两地高水平大学以委托管理、联合办学等方式加强合作,带动我省高校不断提升服务经济社会发展的能力和水平。(省教育厅)

  24.根据开发区总体发展规划和省内不同地区经济发展需要,稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作,支持发展较好的省级开发区升级为国家级开发区,不断提高发展质量和水平。
  推进措施:
  按照“整合、扩区、调规”的原则,统筹布局全省开发区建设,力争开发区面积达到全省国土面积的2%。稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作,积极推动发展较好的省级开发区申报升级国家级开发区。(省商务厅)

  25.支持以符合条件的开发区为载体,创建战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。创新开发区建设运营模式,实行管理机构与开发运营企业分离,引导社会资本参与开发区建设,支持以不同所有制企业为主体投资建设、运营、托管开发区,以及在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。鼓励山西省与京津冀地区探索跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。
  推进措施:
  (1)以山西转型综改示范区为载体,创建战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。制定山西转型综改示范区产业发展相关专项规划。2018年申报国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。(省商务厅、省发改委、省科技厅、省经信委、山西转型综改示范区)
  (2)探索与京津冀地区跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。(省商务厅)
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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:53 | 显示全部楼层
  26.支持山西省整合太原市及周边各类开发区,高起点、高标准建设转型综合改革示范区,在科技创新重大平台建设、科技金融结合、政府治理体系和治理能力现代化等方面开展探索示范。
  推进措施:
  (1)高起点规划、高标准建设山西转型综改示范区,出台示范区科技创新重大平台建设规划。制定科技金融结合的改革措施。(省商务厅、省科技厅、省金融办、山西转型综改示范区)
  (2)加快山西转型综改示范区“三化三制”改革,实现政府治理体系现代化。(省商务厅、省人社厅、山西转型综改示范区)
  (3)在山西转型综改示范区复制推广青岛财富管理金融综合改革试验区等在创新财富管理发展机制方面的政策。(省金融办、山西转型综改示范区)

  27.在山西转型综改示范区及国家级开发区落实中关村国家自主创新示范区先行先试的科技成果使用处置和收益管理改革等政策。
  推进措施:
  研究制定山西省落实中关村国家自主创新示范区“1+6”“新四条”等政策的实施方案和实施细则,2018年底前落实到位。(省商务厅、省科技厅、山西转型综改示范区)

  28.完善吸引人才的政策环境,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。探索人才双向流动机制,允许科技创新人才在高校、科研院所与企业间双向兼职。
  推进措施:
  落实《山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策》,研究制定《山西省深化职称制度改革的实施方案》。2017年底前出台。(省人社厅、省财政厅)

  29.强化人才激励机制,支持山西省相关单位开展以增加知识价值为导向的分配政策试点。深化干部人事制度改革,探索在专业性较强的政府机构和国有企事业单位设置高端特聘岗位,实行聘期管理和协议工资。
  推进措施:
  (1)落实《关于完善知识技术密集、高层次人才集中等事业单位收入分配激励机制的实施意见》,制定配套实施细则。2017年底前完成。(省人社厅)
  (2)开展以增加知识价值为导向的分配政策试点,按照《关于完善知识技术密集、高层次人才集中等事业单位收入分配激励机制的实施意见》,落实好以增加知识价值为导向的各项分配激励政策。2017年底前完成。(省人社厅)
  (3)在省经信委试点公开招聘山西省大数据产业办公室聘任制公务员,在试点的基础上,全省各级政府机构积极稳妥推行公开招聘聘任制公务员。(省人社厅)
  (4)制定《山西省事业单位特设岗位设置管理试行办法》,2017年底完成。(省人社厅)
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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:54 | 显示全部楼层
  (三)全面深化国有企业改革,激发市场主体活力

  30.抓紧出台山西省国有企业专项改革实施方案,按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求,促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚。在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域,加大国有经济布局结构调整力度,提高产业集中度。
  推进措施:
  (1)推进落实“1+4”文件,抓紧制定其他配套文件,构建“1+N”国企国资改革政策体系,到2020年,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,进入全国第一方阵。(省国资委)
  (2)按照“三个一批”的原则,下决心清理退出、重组整合国有企业,制定《山西省国有经济布局调整实施意见》,推动更多资源要素用于发展新兴产业。2017年底完成。(省国资委)
  (3)研究探索煤炭、电力、化工、冶金企业跨区域跨行业兼并重组,形成规模化、集约化、专业化大集团。在晋北、晋中、晋东三大基地推进煤炭企业战略性重组,形成世界一流特大型煤炭集团公司。2018年启动。(省国资委)

  31.支持中央企业参与地方国有企业改革,并购重组山西省国有企业。开展国有资本投资、运营公司试点,推动若干重大企业联合重组。
  推进措施:
  (1)加大与中央企业的对接力度,在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域选择一批条件成熟的省属国有企业,与中央企业开展并购重组。2018年启动。(省国资委)
  (2)理顺山西国有资本投资运营公司管理体制,建设全省唯一的集多领域于一体的省属国有资本投资运营平台,实现从“管资产”向“管资本”的国有资产管理体制实质性转变。(省国资委)
  (3)组建大数据应用等新兴产业公司。重组交控集团、水务集团公司。2017年底启动。(省国资委)

  32.推行国有企业高管人员外部招聘和契约化管理制度,建立国有企业外部董事、监事、职业经理人人才库。
  推进措施:
  (1)制定《山西省省属国有企业高管人员市场化选聘办法》,2017年底完成。(省国资委)
  (2)建立国有企业外部董事、监事、职业经理人人才库,完善省属企业外部董事制度。2017年底完成。(省国资委)

  33.制定出台山西省国有企业混合所有制改革工作方案,率先选择30家左右国有企业开展混合所有制改革试点。在系统总结试点经验基础上,深入推进全省国有企业混合所有制改革,除极少数涉及国家安全的国有企业外,鼓励符合条件的国有企业通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例。
  推进措施:
  (1)制定《山西省国有企业混合所有制改革实施意见》,选择30家左右国有企业试点开展混合所有制改革。在2017年底前启动试点。(省国资委、其他行使出资人职责的部门、相关市县政府)
  (2)按照分层、分类、多种模式的原则,积极推进混合所有制改革。2017年,选择1-2户国有企业在集团层面推进混合所有制改革。在前期经验积累基础上,向更大范围推开。(省国资委)
  (3)选择一批省属国有企业,通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例,解决国有股“一股独大”的问题。2017年启动,2018年实施。(省国资委)

  34.引导民营企业参与山西省国有企业混合所有制改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
  推进措施:
  落实好《山西省国有企业混合所有制改革实施意见》,引导支持民企参与国企改革,搭建民企国企沟通交流的平台,做好民企国企对接联系服务工作,推动交叉持股,相互融合。允许和鼓励非公有制资本控股混合所有制企业。(省国资委、省工商联)

  35.支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式,形成市场互补和上下游协同效应。积极引入有效战略投资者,规范企业法人治理结构,实行市场导向的选人用人和激励约束机制。通过试点探索混合所有制企业员工持股的可行方式。
  推进措施:
  (1)加大中央企业与山西国有企业合作力度,根据市场等条件,成熟一户推进一户,引导山西省煤炭、电力企业与央企签订合作协议。(省国资委)
  (2)引入有效战略投资者,制定《山西省健全省属国有企业法人治理结构的指导意见》,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。2018年完成。(省国资委)
  (3)坚持试点先行,探索试行混合所有制企业员工持股。2017年在省属企业中选择5-10户上市类、科技类、后勤类子企业进行员工持股试点。(省国资委)
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 楼主| 发表于 2017-11-14 10:54 | 显示全部楼层
  36.允许山西省国有企业划出部分股权转让收益以及地方政府出让部分国有企业股权,专项解决厂办大集体、棚户区改造和企业办社会等历史遗留问题。中央财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励,山西省可结合实际情况,将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出。
  推进措施:
  (1)彻底解决历史遗留问题,2018年底前完成医疗、教育机构的重组、撤并和剥离工作,完成市政社区的剥离工作,完成消防机构分类改革工作。2020年底前完成退休人员社会化管理工作,国有企业不再承担社会公共服务功能。(省国资委)
  (2)划出国有企业部分股权转让收益以及出让部分国有企业股权,专项解决厂办大集体、棚户区改造和分离企业办社会职能等历史遗留问题。2020年完成。(省国资委、省财政厅)
  (3)加强省部对接,继续争取中央财政对厂办大集体改革的资金支持,将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出。(省财政厅)

  37.全面深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对于中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金,在确保完成工作任务基础上,可按规定统筹用于地方国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
  推进措施:
  (1)落实《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》,制定“三供一业”分离移交实施意见,2018年底前基本完成“三供一业”分离移交工作。(省国资委)
  (2)用好中央财政补助政策,统筹央企下放企业和地方国有企业,继续加大力度争取中央支持,解决“三供一业”分离移交问题。2020年底完成。(省财政厅)

  38.坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。在山西省开展民营经济发展改革示范,重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等。着力构建“亲”“清”新型政商关系,打造良好营商环境,不断提振民营经济发展信心。
  推进措施:
? (1)清理规范民间资本准入的限制性政策。(省发改委)
  (2)开展民营经济发展改革示范,选择1-2个市开展试点,重点在政策、市场、金融、创新、法治等方面培育有利于民营经济发展的营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系。(省工商联)

  39.打破基础设施、市政公用设施、公共服务等领域的行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,支持民间投资应入尽入。遴选一批有较好盈利预期、适合民间资本特点的优质项目,鼓励民间资本组建联合体投标,推进政府和社会资本合作。
  推进措施:
  (1)进一步降低基础设施、市政公用设施、公共服务等领域行业准入门槛,完善市场准入负面清单,支持民营资本应入尽入。2018年实施。(省发改委)
  (2)对能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、重大市政工程、医疗卫生、文化旅游等领域的重点新建项目优先采取PPP模式,对存量项目鼓励和引导社会资本参与,植入PPP模式,有效化解地方政府债务风险。(省发改委、省财政厅)

  40.完善产权保护制度,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。
  推进措施:
  (1)落实我省《完善产权保护制度依法保护产权实施方案》,制定出台产权保护协调工作机制。2017年底完成。(省发改委)
  (2)甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。(省法院)
  (四)加快推进重要领域改革,增强内生发展动力
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